陜西省發(fā)展黨員工作規(guī)程（試行）
（根據(jù)《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》編制）
第一階段申請入黨
一、遞交和接收入黨申請書
黨支部收到入黨申請書后，應(yīng)由黨支部書記和支部組織委員做好以下幾項(xiàng)工作：
1．審看遞交程序。入黨申請人應(yīng)當(dāng)向工作、學(xué)習(xí)所在單位黨組織提出入黨申請；沒有工作、學(xué)習(xí)單位或工作、學(xué)習(xí)單位未建立黨組織的，應(yīng)當(dāng)向居住地黨組織提出入黨申請。一般人員申請入黨，主要向這兩個(gè)地方的黨組織提出申請。流動(dòng)人員還可以向單位所在地黨組織或單位主管部門黨組織提出入黨申請，也可以向流動(dòng)黨員黨組織提出入黨申請。
2．審看入黨申請書。主要審看入黨申請人的年齡、國籍等是否符合申請入黨條件；入黨申請書基本格式是否規(guī)范（參考模板1—1）；入黨申請書是否包括以下基本內(nèi)容：（1）為什么入黨，即入黨申請人對黨的認(rèn)識(shí)和入黨動(dòng)機(jī)；（2）入黨申請人的政治信念、成長經(jīng)歷和思想、工作、學(xué)習(xí)、作風(fēng)等方面的情況；（3）對待入黨的態(tài)度和決心；（4）入黨申請人是否在申請書上親筆簽名，以及簽署日期是否與遞交申請書日期基本一致。
3．開具入黨申請談話通知書。經(jīng)審核符合以上接收條件的，黨支部應(yīng)及時(shí)向入黨申請人書面開具《入黨申請談話通知書》（參考模板1—2）。
4．建立發(fā)展黨員檔案。黨支部開具《入黨申請談話通知書》后，必須建立發(fā)展黨員檔案，發(fā)展黨員后續(xù)的相關(guān)資料按時(shí)統(tǒng)一裝入黨員個(gè)人檔案（建立發(fā)展黨員檔案具體要求見本規(guī)程第二十五條）。
二、黨組織派人談話
1．明確談話人和談話時(shí)間。黨支部收到入黨申請書，并審核合格后，黨支部書記和支部組織委員應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)一起同入黨申請人談話（高等學(xué)校入黨積極分子較多的單位，經(jīng)黨委同意，可以以集體談話形式開展談話），對入黨申請人基本情況及思想作進(jìn)一步了解。談話內(nèi)容主要包括：入黨申請人對黨的認(rèn)識(shí)、入黨動(dòng)機(jī)，個(gè)人基本情況、成長經(jīng)歷、家庭情況及其他需要向黨組織說明的問題等。
2．記錄談話情況。黨支部書記和支部組織委員同入黨申請人談話應(yīng)做好談話記錄。談話記錄應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）寫明與入黨申請人談話的時(shí)間和方式；（2）簡要記錄和入黨申請人怎么談話，談了些什么；（3）寫明通過談話了解到的有關(guān)情況，以及對入黨申請人的總體看法。談話結(jié)束后，談話人要及時(shí)將談話情況進(jìn)行整理，并在書面記錄上簽名（參考模板1—3）。
第二階段入黨積極分子的確定和培養(yǎng)教育
三、推薦和確定入黨積極分子
一般情況下，入黨申請人遞交入黨申請書至少3個(gè)月（高等院?？梢赃m當(dāng)縮短對申請人的考察時(shí)間），且具備入黨積極分子條件，才可以被推薦和確定為入黨積極分子。主要程序是：
1．黨員推薦、群團(tuán)組織推優(yōu)。從入黨申請人中確定入黨積極分子，應(yīng)當(dāng)采取黨員推薦等方式產(chǎn)生人選，推薦過程和結(jié)果必須形成書面材料（參考模板2—1）。如入黨申請人是共青團(tuán)員、工會(huì)會(huì)員或婦女的，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)過群團(tuán)組織推優(yōu)。
（1）黨員推薦基本要求：已遞交入黨申請書、黨支部已派人談話且基本具備入黨積極分子條件的入黨申請人都應(yīng)列為被推薦對象；參加推薦人員為支部全體黨員（預(yù)備黨員也可參加推薦）；可通過會(huì)議推薦、個(gè)別談話推薦、黨員聯(lián)名推薦等方式進(jìn)行。
（2）群團(tuán)組織推優(yōu)基本要求：在共青團(tuán)員、青年、工會(huì)會(huì)員、工人和婦女中推薦入黨積極分子時(shí)，黨組織應(yīng)當(dāng)主動(dòng)征求共青團(tuán)、工會(huì)和婦聯(lián)組織的意見；共青團(tuán)、工會(huì)和婦聯(lián)等群團(tuán)組織要負(fù)責(zé)地向黨組織推薦優(yōu)秀分子。黨組織吸收28周歲以下的青年入黨一般應(yīng)是共青團(tuán)員。
2．支委會(huì)（不設(shè)支委會(huì)的由支部大會(huì)，下同）討論研究。黨支部認(rèn)真聽取有關(guān)方面意見，做好相關(guān)記錄；支委會(huì)充分討論，研究確定入黨積極分子，并形成書面會(huì)議記錄（參考模板2—2）。
四、上級黨委（工委，下同）備案
1．上報(bào)備案資料。黨支部將入黨積極分子的基本情況、黨員推薦和群團(tuán)組織推優(yōu)情況、支委會(huì)研究確定入黨積極分子的情況以及備案報(bào)告（參考模板2—3）等一并報(bào)上級黨委備案。
2．上級黨委審查備案并提出意見。上級黨委接到黨支部報(bào)送的入黨積極分子有關(guān)備案材料后，黨委副書記或其他黨委委員（一般是組織委員）負(fù)責(zé)審查入黨積極分子是否具備條件、手續(xù)是否完整等情況，提出建議報(bào)黨委書記審定。黨委應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)將備案意見及時(shí)通知報(bào)批黨支部（參考模板2—4）。支委會(huì)討論研究的時(shí)間即為確定為入黨積極分子的時(shí)間。
3．發(fā)放《入黨積極分子、發(fā)展對象培養(yǎng)教育考察登記表》（見附件1）。入黨積極分子備案審查合格的，基層黨委要將《入黨積極分子、發(fā)展對象培養(yǎng)教育考察登記表》發(fā)給黨支部，黨支部負(fù)責(zé)按培養(yǎng)教育進(jìn)度據(jù)實(shí)填寫。
五、指定培養(yǎng)聯(lián)系人
1．開具列為入黨積極分子通知書。經(jīng)上級黨委備案同意后，黨支部應(yīng)向入黨積極分子開具《列為入黨積極分子通知書》（參考模板2—5）。黨支部下設(shè)黨小組的，應(yīng)將入黨積極分子編入黨小組進(jìn)行培養(yǎng)教育。
2．指定培養(yǎng)聯(lián)系人。黨組織應(yīng)當(dāng)在本支部內(nèi)指定一至兩名正式黨員作為入黨積極分子培養(yǎng)聯(lián)系人。一名正式黨員一般不宜同時(shí)擔(dān)任兩名及兩名以上入黨積極分子的培養(yǎng)聯(lián)系人（高等學(xué)校入黨積極分子較多的單位，經(jīng)黨委同意，不在同一黨支部的一名正式黨員亦可以同時(shí)擔(dān)任六名以內(nèi)入黨積極分子的培養(yǎng)聯(lián)系人）。入黨積極分子的直系親屬不能擔(dān)任其培養(yǎng)聯(lián)系人。
六、培養(yǎng)教育考察
1．黨支部嚴(yán)格培養(yǎng)教育。（1）培養(yǎng)教育方式：吸收入黨積極分子聽黨課、參加黨內(nèi)有關(guān)活動(dòng)，給他們分配一定的社會(huì)工作以及安排集中培訓(xùn)等。高等學(xué)校的入黨積極分子必須進(jìn)入黨校學(xué)習(xí)；（2）培養(yǎng)教育內(nèi)容：馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系、習(xí)近平總書記系列重要講話精神，黨的路線、方針、政策和黨的基本知識(shí)，黨的歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)、作風(fēng)教育以及社會(huì)主義核心價(jià)值觀等；（3）培養(yǎng)教育目的：使入黨積極分子懂得黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)、宗旨、組織原則和紀(jì)律，懂得黨員的義務(wù)和權(quán)利，幫助其端正入黨動(dòng)機(jī)，確立為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終身的信念。
2．培養(yǎng)聯(lián)系人履行職責(zé)。（1）向入黨積極分子介紹黨的基本知識(shí)；（2）通過談心談話、思想輔導(dǎo)、觀察表現(xiàn)及審閱《思想?yún)R報(bào)》（入黨積極分子每季度至少撰寫1篇，經(jīng)培養(yǎng)聯(lián)系人審閱并簽署意見后交黨支部存檔。特殊情況下不能書面匯報(bào)思想的，可向培養(yǎng)聯(lián)系人口頭匯報(bào)，由培養(yǎng)聯(lián)系人作好記錄）等方式，了解入黨積極分子的政治覺悟、道德品質(zhì)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和家庭情況等，做好培養(yǎng)教育工作，引導(dǎo)入黨積極分子端正入黨動(dòng)機(jī)；（3）及時(shí)向黨支部匯報(bào)入黨積極分子情況；（4）向黨支部提出能否將入黨積極分子列為發(fā)展對象的意見；（5）配合黨支部認(rèn)真填寫《入黨積極分子、發(fā)展對象培養(yǎng)教育考察登記表》。
3．黨支部每半年進(jìn)行一次考察。黨支部每半年對入黨積極分子進(jìn)行一次考察，就其政治覺悟、道德品質(zhì)、入黨動(dòng)機(jī)、工作學(xué)習(xí)情況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等進(jìn)行綜合考察，并將考察結(jié)果如實(shí)記入《入黨積極分子、發(fā)展對象培養(yǎng)教育考察登記表》。
第三階段發(fā)展對象的確定和考察
七、確定發(fā)展對象
入黨積極分子要經(jīng)過一年以上的培養(yǎng)教育和考察，基本具備黨員條件后才能列為發(fā)展對象。主要程序是：
1．入黨積極分子所在黨小組研究提出意見。黨支部根據(jù)入黨積極分子培養(yǎng)教育情況，組織各黨小組對入黨積極分子的表現(xiàn)情況進(jìn)行研究討論；入黨積極分子所在黨小組提出能否列為發(fā)展對象的意見（如未設(shè)立黨小組，不涉及此環(huán)節(jié)）。
2．支委會(huì)聽取意見、研究確定。（1）支委會(huì)認(rèn)真聽取其他黨小組、培養(yǎng)聯(lián)系人、黨員和群眾意見（可以采取個(gè)別談話、座談了解、民意測驗(yàn)等方式），并形成書面材料存檔（參考模板3—1）。（2）支委會(huì)綜合各方面意見后充分討論研究，確定發(fā)展對象人選，并形成書面會(huì)議記錄（參考模板3—2）。
3．列為發(fā)展對象前公示。支委會(huì)研究決定后要將擬確定發(fā)展對象情況公示5個(gè)工作日，并記錄公示結(jié)果（參考模板3—3、3—4）。
八、上級黨委備案
1．上報(bào)備案材料。黨支部將發(fā)展對象人選的基本情況、聽取各方面意見情況、支委會(huì)研究情況、公示情況以及備案報(bào)告（參考模板3—5）等一并報(bào)上級黨委備案。
2．上級黨委審查并提出意見。上級黨委接到黨支部報(bào)送的發(fā)展對象人選有關(guān)備案材料后，黨委副書記或其他黨委委員（一般是組織委員）負(fù)責(zé)審查支部上報(bào)的發(fā)展對象人選是否具備條件、手續(xù)是否完整等情況，提出建議報(bào)黨委書記審定。黨委應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)將備案意見及時(shí)通知報(bào)批黨支部（參考模板3—6）。發(fā)展對象人選只有報(bào)上級黨委備案同意后方可列為發(fā)展對象。上級黨委備案同意時(shí)間即為確定發(fā)展對象時(shí)間。
九、確定入黨介紹人
1．確定兩名入黨介紹人。黨支部為發(fā)展對象指定兩名正式黨員作入黨介紹人。入黨介紹人一般由培養(yǎng)聯(lián)系人繼續(xù)擔(dān)任，若因特殊情況培養(yǎng)聯(lián)系人不能再擔(dān)任的，由黨支部指定。一名正式黨員一般不宜同時(shí)擔(dān)任兩名及兩名以上發(fā)展對象的入黨介紹人。發(fā)展對象的直系親屬不能擔(dān)任其入黨介紹人。
2．入黨介紹人履行職責(zé)。（1）向發(fā)展對象解釋黨的綱領(lǐng)、章程，說明黨員的條件、義務(wù)和權(quán)利；（2）認(rèn)真了解發(fā)展對象的入黨動(dòng)機(jī)、政治覺悟、道德品質(zhì)、工作經(jīng)歷、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等情況，如實(shí)向黨組織匯報(bào)；（3）指導(dǎo)發(fā)展對象填寫《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》，并認(rèn)真填寫自己的意見；（4）向支部大會(huì)負(fù)責(zé)地介紹發(fā)展對象的情況；（5）發(fā)展對象批準(zhǔn)為預(yù)備黨員后，繼續(xù)對其進(jìn)行教育幫助。
十、進(jìn)行政治審查
1．政治審查主要內(nèi)容。黨組織必須對發(fā)展對象進(jìn)行政治審查，主要審查發(fā)展對象以下情況：（1）對黨的理論和路線、方針、政策的態(tài)度；（2）政治歷史和在重大政治斗爭中的表現(xiàn)；（3）遵紀(jì)守法和遵守社會(huì)公德情況；（4）直系親屬和與本人關(guān)系密切的主要社會(huì)關(guān)系的政治情況。
2．政治審查基本方法。黨組織要明確專人（一般是支部書記和組織委員）按照以下方法進(jìn)行政治審查：（1）同本人談話、查閱有關(guān)檔案材料、找有關(guān)單位和人員了解情況；（2）對流動(dòng)人員中的發(fā)展對象進(jìn)行政治審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求其戶籍所在地和居住地基層黨組織的意見；對戶籍不在學(xué)校的在校生發(fā)展對象，應(yīng)征求其戶籍所在地基層黨組織（鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)黨委即可）的意見；（3）在聽取本人介紹和查閱有關(guān)材料后，情況不清楚的可進(jìn)行必要的函調(diào)或外調(diào)。函調(diào)或外調(diào)只能由縣（市、區(qū)）黨委及其組織部門，或相當(dāng)于縣級以上機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位黨委及其組織部門直接發(fā)函索取調(diào)查證明材料（參考模板3—7）。
3．形成結(jié)論性材料。政治審查情況應(yīng)當(dāng)由黨支部形成結(jié)論性材料（參考模板3—8）。凡是未經(jīng)政治審查或政治審查不合格的，不能發(fā)展入黨。
十一、開展短期集中培訓(xùn)
1．培訓(xùn)主體。具有發(fā)展黨員審批權(quán)限的基層黨委或縣級黨委組織部門（含相當(dāng)于縣級及以上的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)黨委的組織部門）負(fù)責(zé)組織發(fā)展對象參加短期集中培訓(xùn)。
2．培訓(xùn)方式和時(shí)間。短期集中培訓(xùn)，不能以分散自學(xué)代替集中培訓(xùn)；培訓(xùn)時(shí)間一般不少于三天（或不少于二十四個(gè)學(xué)時(shí)）。
3．培訓(xùn)內(nèi)容。主要學(xué)習(xí)黨章、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等文件，中央組織部組織編寫的《入黨教材》可以作為學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料。
4．出具培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書。培訓(xùn)結(jié)束時(shí)，培訓(xùn)對象聯(lián)系思想實(shí)際，做好個(gè)人總結(jié)；承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的機(jī)構(gòu)要組織考試，并結(jié)合發(fā)展對象遵守學(xué)習(xí)紀(jì)律的情況、考試成績等出具結(jié)業(yè)證書（參考模板3—9）。未經(jīng)培訓(xùn)的，除個(gè)別特殊情況外，不能發(fā)展入黨。對參加短期集中培訓(xùn)考核合格但一年半內(nèi)未被接收為預(yù)備黨員的，黨組織吸收其入黨前應(yīng)組織他們重新參加短期集中培訓(xùn)并考核。
第四階段預(yù)備黨員的接收
十二、支委會(huì)審查
1．支委會(huì)研究審查。召開支委會(huì)，聽取入黨介紹人關(guān)于發(fā)展對象的情況匯報(bào)，對發(fā)展對象有關(guān)問題進(jìn)行嚴(yán)格審查并形成書面記錄（參考模板4—1）。
2．上報(bào)預(yù)審材料。經(jīng)支委會(huì)集體討論審查合格后，將發(fā)展對象的入黨申請書、思想?yún)R報(bào)、入黨積極分子培養(yǎng)教育和考察情況、政治審查結(jié)論性材料、參加短期集中培訓(xùn)情況、發(fā)展對象綜合審查情況、公示情況、其他需要上級黨委審查的材料以及預(yù)審請示（參考模板4—2），報(bào)具有審批權(quán)限的基層黨委預(yù)審。
十三、上級黨委預(yù)審
基層黨委在接到黨支部上報(bào)的預(yù)審材料后，一般應(yīng)在一個(gè)月之內(nèi)完成預(yù)審。
1．審查材料。黨委副書記或其他黨委委員（一般是組織委員）負(fù)責(zé)對入黨材料進(jìn)行詳細(xì)審查。主要審查以下內(nèi)容：入黨材料是否齊全、清楚；是否經(jīng)過一年以上的培養(yǎng)教育和考察，培養(yǎng)教育和考察的措施是否扎實(shí)有效；是否經(jīng)過政治審查，主要問題是否清楚；是否參加短期集中培訓(xùn)并合格；是否廣泛聽取黨員和群眾意見；入黨動(dòng)機(jī)是否端正；各方面表現(xiàn)是否突出，先進(jìn)性是否明顯等。
發(fā)展對象在未來三個(gè)月內(nèi)將離開工作、學(xué)習(xí)單位的，一般不辦理接收預(yù)備黨員的手續(xù)；基層黨委或黨支部應(yīng)該負(fù)責(zé)地將他們的入黨申請書、培養(yǎng)教育和考察材料等，連同本人檔案，及時(shí)轉(zhuǎn)給接收單位（居住地）黨組織。
2．聽取有關(guān)部門意見?；鶎狱h委根據(jù)需要聽取紀(jì)檢、公安、信訪、計(jì)生、工商、稅務(wù)等相關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的意見。
3．召開黨委會(huì)預(yù)審。基層黨委原則上要召開黨委會(huì)對發(fā)展對象進(jìn)行預(yù)審，做好會(huì)議記錄（參考模板4—3）。預(yù)審結(jié)果以書面形式通知黨支部（參考模板4—4），并向?qū)彶楹细竦陌l(fā)展對象發(fā)放《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》。
十四、填寫入黨志愿書
發(fā)展對象、入黨介紹人、談話人及有關(guān)黨組織要嚴(yán)肅、認(rèn)真地填寫發(fā)展對象的《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》。
十五、支部大會(huì)討論
1．支部大會(huì)討論接收預(yù)備黨員。經(jīng)基層黨委預(yù)審合格的發(fā)展對象，支委會(huì)一般應(yīng)在一個(gè)月之內(nèi)提交支部大會(huì)討論，并形成會(huì)議記錄（參考模板4—5）。召開討論接收預(yù)備黨員的支部大會(huì)，有表決權(quán)的黨員到會(huì)人數(shù)必須超過應(yīng)到會(huì)有表決權(quán)黨員人數(shù)的半數(shù)。支部大會(huì)由支部書記主持，發(fā)展對象及其入黨介紹人必須參加支部大會(huì)。主要程序是：
（1）發(fā)展對象匯報(bào)情況。發(fā)展對象匯報(bào)對黨的認(rèn)識(shí)、入黨動(dòng)機(jī)、本人履歷、家庭和主要社會(huì)關(guān)系情況，以及需要向黨組織說明的問題。
（2）入黨介紹人介紹情況。入黨介紹人介紹發(fā)展對象有關(guān)情況，并對其能否入黨表明意見。
（3）支委會(huì)報(bào)告情況。由支部書記或組織委員代表支委會(huì)報(bào)告對發(fā)展對象的審查情況，包括：發(fā)展對象的基本情況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)；對發(fā)展對象的政治審查情況；征求黨員和群眾意見情況；公示情況；基層黨委對發(fā)展對象的預(yù)審情況；其他需要向支部大會(huì)說明的問題。
（4）與會(huì)人員票決。與會(huì)黨員對發(fā)展對象能否入黨進(jìn)行充分討論，并采取無記名投票方式進(jìn)行表決（參考模板4—6、4—7）。贊成人數(shù)超過應(yīng)到會(huì)有表決權(quán)的正式黨員的半數(shù)，才能通過接收預(yù)備黨員的決議。因故不能到會(huì)的有表決權(quán)的正式黨員，在支部大會(huì)召開前正式向黨支部提出書面意見的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)計(jì)在票數(shù)內(nèi)。支部大會(huì)討論兩個(gè)以上的發(fā)展對象入黨時(shí)，必須逐個(gè)討論和表決。
2．支部大會(huì)作出決議。支部大會(huì)根據(jù)投票結(jié)果作出接收預(yù)備黨員的決議，并將支部大會(huì)決議寫入《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》。決議主要包括：發(fā)展對象的主要表現(xiàn)；應(yīng)到會(huì)和實(shí)際到會(huì)有表決權(quán)的正式黨員人數(shù)；表決結(jié)果；通過決議的日期；支部書記簽名（見附件2《入黨志愿書（填表說明）》中有關(guān)欄目填寫說明）。
3．上報(bào)上級黨委。黨支部應(yīng)當(dāng)及時(shí)將《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》，連同本人入黨申請書、政治審查材料、短期集中培訓(xùn)、培養(yǎng)教育考察等材料，一并報(bào)上級黨委審批（參考模板4—8）。
十六、上級黨委派人談話
1．派人談話?；鶎狱h委在審批預(yù)備黨員前，應(yīng)當(dāng)指派黨委副書記、其他黨委委員（一般是組織委員）或組織員同發(fā)展對象談話作進(jìn)一步的了解，并幫助發(fā)展對象提高對黨的認(rèn)識(shí)。談話內(nèi)容主要包括：發(fā)展對象對黨的認(rèn)識(shí)，入黨動(dòng)機(jī)，掌握黨的基本理論和基本知識(shí)情況，在重大政治斗爭中的表現(xiàn)情況，目前的優(yōu)缺點(diǎn)，以及其他需要說明的問題。黨支部一般不派人參加。
2．整理談話記錄。談話人應(yīng)當(dāng)將談話情況進(jìn)行記錄并整理，形成對發(fā)展對象能否入黨的意見（談話內(nèi)容和要求見附件2《入黨志愿書（填表說明）》有關(guān)欄目填寫說明），如實(shí)填入發(fā)展對象的《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》，并及時(shí)向黨委匯報(bào)情況。
十七、上級黨委審批權(quán)限
1．黨支部上級為黨總支的，應(yīng)先將黨支部確定的入黨積極分子、發(fā)展對象人選、接收預(yù)備黨員情況、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正情況等報(bào)黨總支審議同意后，再由黨總支報(bào)上級黨委備案、預(yù)審或?qū)徟?。部分高等院校的二級黨委或黨總支，在經(jīng)省委高教工委研究同意，報(bào)省委組織部備案后，亦可以行使發(fā)展黨員審批權(quán)。
2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委所屬的基層黨委，以及黨總支、臨時(shí)黨組織、黨組不能審批預(yù)備黨員。
3．黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)黨委所屬的基層黨委，經(jīng)報(bào)上級黨委同意后，可以審批預(yù)備黨員。
4．規(guī)模和影響較大的非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨委，經(jīng)縣級以上黨委同意，可以審批預(yù)備黨員，但必須是領(lǐng)導(dǎo)班子健全，有專門的組織機(jī)構(gòu)和工作人員，且能保證發(fā)展黨員質(zhì)量。
十八、上級黨委審批
1．審查材料。黨委副書記或其他黨委委員（一般是組織委員）負(fù)責(zé)對黨支部報(bào)送的發(fā)展對象的《入黨志愿書》及有關(guān)材料進(jìn)行認(rèn)真審查。如發(fā)現(xiàn)報(bào)送的材料不全或存在其他問題，應(yīng)抓緊了解清楚或讓黨支部補(bǔ)報(bào)。
2．召開黨委會(huì)審批?；鶎狱h委審批預(yù)備黨員必須召開黨委會(huì)集體討論和表決，做好會(huì)議記錄（參考模板4—9），并形成會(huì)議紀(jì)要。黨委會(huì)審批兩個(gè)以上的發(fā)展對象入黨時(shí)，應(yīng)當(dāng)逐個(gè)審議和表決。
（1）審批時(shí)間：黨委對黨支部上報(bào)的接收預(yù)備黨員的決議，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)審批，如遇特殊情況可適當(dāng)延長審批時(shí)間，但不得超過六個(gè)月。
（2）審議內(nèi)容：黨委主要審議發(fā)展對象是否具備黨員條件、入黨手續(xù)是否完備，以及《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》的填寫是否符合要求等。
3．作出批復(fù)。黨委將審批意見寫入《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》，注明被批準(zhǔn)的預(yù)備黨員預(yù)備期的起止時(shí)間，并通知報(bào)批的黨支部（參考模板4—10）。
4．黨員大會(huì)宣布。黨支部應(yīng)將黨委審批結(jié)果及時(shí)通知本人，并在黨員大會(huì)上宣布。對未被批準(zhǔn)入黨的，應(yīng)做好思想工作。
十九、上一級黨委組織部門備案
具有審批權(quán)限的基層黨委應(yīng)當(dāng)及時(shí)將對預(yù)備黨員的審批情況報(bào)上一級黨委組織部門備案。
第五階段預(yù)備黨員的教育、考察和轉(zhuǎn)正
二十、編入黨支部和黨小組
黨組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)將上級黨委批準(zhǔn)的預(yù)備黨員編入黨支部和黨小組，使預(yù)備黨員通過參加黨的組織生活，更好地接受黨組織的教育和考察。新接收的預(yù)備黨員在上級黨組織批準(zhǔn)之前不能參加黨的組織生活。
二十一、入黨宣誓
預(yù)備黨員必須面對黨旗進(jìn)行宣誓。入黨宣誓儀式在上級黨委批準(zhǔn)接收其為預(yù)備黨員后及時(shí)舉行，不得放在轉(zhuǎn)正后進(jìn)行。宣誓儀式一般由基層黨委或黨支部（黨總支）組織進(jìn)行，上級黨組織可以派人參加指導(dǎo)（參考模板5—1）。
二十二、繼續(xù)教育考察
1．繼續(xù)教育。黨支部要通過黨的組織生活、聽取本人匯報(bào)、個(gè)別談心、集中培訓(xùn)、分配適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)工作和群眾工作等方式，對預(yù)備黨員進(jìn)行教育。黨支部應(yīng)要求和督促預(yù)備黨員經(jīng)常向黨組織匯報(bào)思想和工作情況，每季度至少書面匯報(bào)一次（特殊情況下不能書面匯報(bào)思想的，可向黨支部口頭匯報(bào)，黨支部作好記錄）。
2．繼續(xù)考察。黨支部每半年對預(yù)備黨員進(jìn)行一次考察，考察結(jié)果及時(shí)填入《預(yù)備黨員教育考察登記表》(見附件3)。
二十三、提出轉(zhuǎn)正申請
預(yù)備黨員的預(yù)備期為一年，預(yù)備期從支部大會(huì)通過其為預(yù)備黨員之日算起。預(yù)備黨員不能提前轉(zhuǎn)正，應(yīng)于預(yù)備期滿前一周主動(dòng)向黨支部提出書面轉(zhuǎn)正申請（參考模板5—2）。
二十四、支部大會(huì)討論
預(yù)備黨員預(yù)備期滿，黨支部一般應(yīng)在收到預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正申請一個(gè)月之內(nèi)召開黨員大會(huì)討論其轉(zhuǎn)正問題。預(yù)備黨員本人必須參加討論其轉(zhuǎn)正的支部大會(huì)。主要程序是：
1．預(yù)備黨員所在黨小組提出意見。本人提出轉(zhuǎn)正申請后，預(yù)備黨員所在黨小組要對預(yù)備黨員預(yù)備期間的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況進(jìn)行研究討論，提出初步意見（如未設(shè)立黨小組，不涉及此環(huán)節(jié)）。
2．黨支部征求黨員和群眾的意見。黨支部收到預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正申請后，支委會(huì)要聽取其他黨小組提出的意見，并征求支部黨員和群眾對預(yù)備黨員預(yù)備期間的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況的意見，形成記錄。
3．支委會(huì)審查。召開支委會(huì)，對預(yù)備黨員預(yù)備期間有關(guān)現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況、教育和考察情況、征求黨員和群眾意見情況、以及預(yù)備期時(shí)間等進(jìn)行嚴(yán)格審查。
4．支部大會(huì)討論、表決通過。
（1）預(yù)備黨員匯報(bào)思想情況。申請轉(zhuǎn)正的預(yù)備黨員向支部黨員大會(huì)匯報(bào)自己在預(yù)備期間的表現(xiàn)，肯定成績和進(jìn)步，找出缺點(diǎn)和不足，表明自己的態(tài)度和決心，向黨組織說明有關(guān)問題。
（2）預(yù)備黨員所在黨小組介紹情況、提出意見。預(yù)備黨員所在黨小組介紹預(yù)備黨員在預(yù)備期間的表現(xiàn)情況，并提出預(yù)備黨員能否按時(shí)轉(zhuǎn)正的小組意見（如未設(shè)立黨小組，不涉及此環(huán)節(jié)）。
（3）支委會(huì)介紹情況、提出意見。支委會(huì)介紹對預(yù)備黨員的審查情況，并提出預(yù)備黨員能否轉(zhuǎn)為正式黨員的意見。
（4）支部大會(huì)討論、表決。支部大會(huì)進(jìn)行討論，與會(huì)黨員充分發(fā)表意見，并采取無記名投票的方式進(jìn)行表決（此環(huán)節(jié)可參照接收預(yù)備黨員“支部大會(huì)討論”的相關(guān)模板），作出預(yù)備黨員按期轉(zhuǎn)正、延長預(yù)備期或取消預(yù)備黨員資格的決議，將支部大會(huì)決議寫入《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》（見附件2《入黨志愿書（填表說明）》中有關(guān)欄目填寫說明）。討論預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的支部大會(huì)，對到會(huì)人數(shù)、贊成人數(shù)等要求與討論接收預(yù)備黨員的支部大會(huì)相同。決議主要包括：預(yù)備黨員在預(yù)備期間的主要表現(xiàn)，支部大會(huì)討論情況，黨員應(yīng)到、實(shí)到會(huì)議人數(shù)，表決結(jié)果；通過決議的日期；支部書記簽名等。
5．轉(zhuǎn)正前公示。黨支部作出預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的決議后，要將擬轉(zhuǎn)正的預(yù)備黨員情況公示5個(gè)工作日，并記錄公示結(jié)果（參考模板5—3、5—4）。
6．報(bào)上級黨委。黨支部應(yīng)當(dāng)及時(shí)將《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》，連同本人入黨轉(zhuǎn)正申請書、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況、培養(yǎng)教育考察、支部征求黨員和群眾意見情況、支部大會(huì)開會(huì)票決情況、公示情況等材料，一并報(bào)上級黨委審批（參考模板5—5）。
二十五、上級黨委審批
1．審查材料。黨委副書記或其他黨委委員（一般是組織委員）負(fù)責(zé)對黨支部報(bào)送的預(yù)備黨員的轉(zhuǎn)正有關(guān)材料進(jìn)行認(rèn)真審查。審查內(nèi)容包括：預(yù)備黨員預(yù)備期間有關(guān)現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況、黨支部教育和考察情況、支部征求黨員和群眾意見情況、支部大會(huì)開會(huì)票決情況、公示情況等。如發(fā)現(xiàn)報(bào)送的材料不全或存在其他問題，應(yīng)抓緊了解清楚或讓黨支部補(bǔ)報(bào)。
2．召開黨委會(huì)審批?；鶎狱h委對黨支部上報(bào)的預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的決議，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)召開黨委會(huì)集體討論和表決，做好會(huì)議記錄（參考模板5—6），形成會(huì)議紀(jì)要。主要審議預(yù)備黨員是否具備正式黨員條件、轉(zhuǎn)正手續(xù)是否完備，以及轉(zhuǎn)正相關(guān)材料是否規(guī)范、齊全等。一次黨委會(huì)如果同時(shí)審批兩個(gè)以上的預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正決議時(shí)，應(yīng)當(dāng)逐個(gè)審批。
3．作出批復(fù)。基層黨委將審批意見填入《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》，寫清楚黨齡的起算時(shí)間，同時(shí)通知黨支部（參考模板5—7）。
4．支部談話并宣布。黨支部接到上級黨委對預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的批復(fù)后，黨支部書記要與本人談話，并及時(shí)將審批結(jié)果在黨員大會(huì)上宣布。
二十六、材料的建檔與歸檔
1．建立發(fā)展黨員檔案。發(fā)展黨員整個(gè)過程中形成的相關(guān)資料均應(yīng)裝入發(fā)展黨員檔案，形成的會(huì)議記錄等可復(fù)印后裝檔。主要包括：（1）入黨申請書，黨組織派人與入黨申請人談話的記錄，身份證或戶口本復(fù)印件或?qū)W歷證書復(fù)印件；（2）黨員（群團(tuán)組織）推薦入黨積極分子登記表，確定為入黨積極分子的支委會(huì)會(huì)議記錄，《入黨積極分子、發(fā)展對象培養(yǎng)教育考察登記表》、入黨積極分子思想?yún)R報(bào)；（3）討論確定發(fā)展對象前聽取意見記錄，確定為發(fā)展對象的支委會(huì)會(huì)議記錄，確定為發(fā)展對象相關(guān)公示材料及備案報(bào)告、批復(fù)，綜合性政審報(bào)告和相關(guān)材料，參加短期集中培訓(xùn)的結(jié)業(yè)證書；（4）支委會(huì)擬接收預(yù)備黨員審查會(huì)議記錄，預(yù)審請示，有關(guān)工作部門征求意見情況，預(yù)審批復(fù)，《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》，支部大會(huì)接收為中共預(yù)備黨員的會(huì)議記錄和票決結(jié)果，接收為中共預(yù)備黨員審批請示，基層黨委審批會(huì)議記錄、會(huì)議紀(jì)要和批復(fù)，上級黨委組織部門備案報(bào)告和批復(fù)；（5）《預(yù)備黨員培養(yǎng)考察教育登記表》，轉(zhuǎn)正申請書，預(yù)備期思想?yún)R報(bào)，預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正征求黨內(nèi)外群眾意見談話記錄，轉(zhuǎn)為正式黨員的支部大會(huì)會(huì)議記錄、票決結(jié)果及公示情況，轉(zhuǎn)為中共正式黨員審批請示，基層黨委審批會(huì)議記錄、會(huì)議紀(jì)要和批復(fù)。
2．明確建檔責(zé)任人和建檔時(shí)間。由黨支部書記和組織委員負(fù)責(zé)收集、整理所有發(fā)展黨員過程中的有關(guān)材料，從收到入黨申請書開始，建立完整的發(fā)展黨員工作檔案，裝入《發(fā)展黨員工作檔案袋》（見附件4）。
3．分類歸檔處理。預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正后，黨支部書記和組織委員應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理發(fā)展黨員相關(guān)資料并分類進(jìn)行歸檔處理。
（1）有人事檔案的情況。黨支部應(yīng)將其《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》、入黨申請書、政治審查材料、轉(zhuǎn)正申請書、《入黨積極分子、發(fā)展對象培養(yǎng)教育考察登記表》和《預(yù)備黨員培養(yǎng)考察教育登記表》材料交黨委建立黨員檔案，和人事檔案并存，其他入黨材料由所在基層黨委保管。《發(fā)展黨員工作檔案》保存年限為五年。
（2）無人事檔案的情況。無人事檔案的，不再建立個(gè)人黨員檔案，發(fā)展黨員工作檔案由黨員所在基層黨委保管。
4．及時(shí)轉(zhuǎn)交和接收檔案。在發(fā)展黨員過程中，若入黨申請人、入黨積極分子、發(fā)展對象或預(yù)備黨員工作、學(xué)習(xí)所在單位（居住地）發(fā)生變動(dòng)時(shí)，原單位（居住地）黨組織應(yīng)將發(fā)展黨員有關(guān)資料清點(diǎn)整理后轉(zhuǎn)交現(xiàn)工作、學(xué)習(xí)所在單位（居住地）黨組織，現(xiàn)工作、學(xué)習(xí)所在單位（居住地）黨組織要及時(shí)負(fù)責(zé)地進(jìn)行接收，審查其入黨有關(guān)資料，接續(xù)做好發(fā)展黨員相關(guān)工作。對轉(zhuǎn)入的經(jīng)審查入黨材料后無法認(rèn)定的預(yù)備黨員，報(bào)縣級以上黨委組織部門批準(zhǔn)，不予承認(rèn)。
二十七、表格印制和發(fā)放
1．《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》由省委組織部統(tǒng)一印制并經(jīng)組織系統(tǒng)發(fā)放。
2．《入黨積極分子、發(fā)展對象培養(yǎng)教育考察登記表》、《預(yù)備黨員培養(yǎng)教育考察登記表》、《發(fā)展黨員工作檔案袋》的式樣，由省委組織部負(fù)責(zé)制定（見附件1、2、4），由各市委組織部和省委各工委組織人事部門按照式樣統(tǒng)一印制，并通過組織系統(tǒng)發(fā)放。《入黨積極分子、發(fā)展對象培養(yǎng)教育考察登記表》、《預(yù)備黨員培養(yǎng)教育考察登記表》紙張統(tǒng)一為A4（210*297mm），《發(fā)展黨員工作檔案袋》規(guī)格為240*340mm，厚度不少于25mm，白底、紅框、黑字，背面翻口處中部設(shè)置繩帶。
3．其他模板和表格僅供參考，各市委、省委各工委可結(jié)合實(shí)際自行制定。
本規(guī)程自2017年1月1日起執(zhí)行，由陜西省委組織部負(fù)責(zé)解釋。
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