稅負(fù)平移·部門聯(lián)動(dòng)·生態(tài)文明——三大關(guān)鍵詞讀懂環(huán)境保護(hù)稅法

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議25日表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》。作為我國(guó)第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法,環(huán)保稅法有何特點(diǎn)?當(dāng)天下午,全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行新聞發(fā)布會(huì),相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此予以解答。

“費(fèi)”改“稅”　實(shí)現(xiàn)稅負(fù)平移

財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō),我國(guó)1979年確立排污收費(fèi)制度,選擇對(duì)大氣、水、固體、噪聲等四類污染物征收排污費(fèi),對(duì)防治環(huán)境污染起到了重要作用。

“但在實(shí)際執(zhí)行中也存在一些問(wèn)題,如執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等,影響了該制度功能的有效發(fā)揮。”他說(shuō),“針對(duì)這種情況,有必要實(shí)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅,進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)。”

在環(huán)保稅法制定審議階段,費(fèi)改稅是否會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)一直是輿論關(guān)注焦點(diǎn)。全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任王清介紹,環(huán)保稅法遵循將排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)移原則,主要表現(xiàn)將排污費(fèi)的繳納人作為環(huán)保稅的納稅人;根據(jù)現(xiàn)行排污收費(fèi)項(xiàng)目、計(jì)費(fèi)辦法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),設(shè)置環(huán)保稅的稅目、計(jì)稅依據(jù)和稅額標(biāo)準(zhǔn)。

她補(bǔ)充道,兩種制度的一大不同點(diǎn)在于,環(huán)保稅法增加了納稅人減排的稅收減免檔次,即納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的,減按百分之七十五征收環(huán)保稅。

部門聯(lián)動(dòng)　制度轉(zhuǎn)換需時(shí)日

新通過(guò)的環(huán)保稅法將于2018年1月1日起施行。必須看到,相比部分已有稅種,環(huán)保稅所涉技術(shù)性相對(duì)較強(qiáng)。正因如此,環(huán)保稅法明確,費(fèi)改稅后,由稅務(wù)部門征收,環(huán)保部門配合,確定“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保監(jiān)測(cè)、信息共享”的稅收征管模式。兩部門將在稅務(wù)登記管理、計(jì)稅依據(jù)確定、納稅申報(bào)信息比對(duì)、優(yōu)惠管理等方面開展協(xié)作。

實(shí)際操作層面,一套完整的征稅流程將包括納稅人自行申報(bào)、環(huán)保部門與稅務(wù)機(jī)關(guān)涉稅信息共享、稅務(wù)機(jī)關(guān)將納稅人申報(bào)資料與環(huán)保部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)、異常數(shù)據(jù)交送環(huán)保部門復(fù)核、稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)復(fù)核意見(jiàn)調(diào)整征稅等。

王建凡介紹:“由于是新開征的稅種,涉及面很廣,收費(fèi)與征稅兩套制度要進(jìn)行轉(zhuǎn)換,政策上和征管上確需做許多前期準(zhǔn)備工作。”

具體而言,準(zhǔn)備工作包括起草稅法實(shí)施條例,細(xì)化具體政策和征管措施;對(duì)授權(quán)地方?jīng)Q定的事項(xiàng),包括確定具體適用稅額、增加同一排放口應(yīng)稅污染物的項(xiàng)目數(shù)等,由各省區(qū)市按法律程序確定和報(bào)批;做好稅收征管準(zhǔn)備工作,包括建立稅務(wù)與環(huán)保工作配合機(jī)制、調(diào)試征稅信息系統(tǒng)、交接納稅人資料、建立信息交換平臺(tái)等。

加大投入　助力生態(tài)文明建設(shè)

作為黨的十八屆三中全會(huì)提出“落實(shí)稅收法定原則”要求后,全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的第一部單行稅法,環(huán)保稅法不僅在依法治國(guó)層面意義重大,也將進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

此前,排污費(fèi)征收后實(shí)行?？顚Ｓ?。以安徽省為例,環(huán)保部門把收繳的排污費(fèi)以75%、15%和10%的比例分別劃轉(zhuǎn)至地方級(jí)、省級(jí)和國(guó)家級(jí)財(cái)政部門。省財(cái)政廳將所收到的排污費(fèi)全部撥付給環(huán)保廳作為財(cái)政預(yù)算的一部分,用于污染防治等工作。

預(yù)算法規(guī)定,稅收收入納入一般公共預(yù)算管理,統(tǒng)籌用于保障和改善民生,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

王建凡表示,雖然環(huán)保稅不采取?？顚Ｓ玫姆绞?但是不會(huì)降低污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的投入力度。原來(lái)由排污費(fèi)安排的支出納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,按照力度不減的原則予以充分保障,“環(huán)保投入力度還會(huì)不斷加大”。（據(jù)新華社）