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集團簡介

為保護和改善環(huán)境,防治污染和其他公害,保障公眾健康,推進生態(tài)文明建設(shè),促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護和改善環(huán)境、促進人與自然和諧的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施,使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》<

2016-09-23

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近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》全文如下。

為加快解決現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的突出問題,現(xiàn)就省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立新發(fā)展理念,認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署,改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度,建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的地方環(huán)境保護管理體制,切實落實對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任,增強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性,適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題的新要求,規(guī)范和加強地方環(huán)保機構(gòu)隊伍建設(shè),為建設(shè)天藍、地綠、水凈的美麗中國提供堅強體制保障。

(二)基本原則

——堅持問題導(dǎo)向。改革試點要有利于推動解決地方環(huán)境保護管理體制存在的突出問題,有利于環(huán)境保護責(zé)任目標(biāo)任務(wù)的明確、分解及落實,有利于調(diào)動地方黨委和政府及其相關(guān)部門的積極性,有利于新老環(huán)境保護管理體制平穩(wěn)過渡。

——強化履職盡責(zé)。地方黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境負總責(zé)。建立健全職責(zé)明晰、分工合理的環(huán)境保護責(zé)任體系,加強監(jiān)督檢查,推動落實環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。對失職失責(zé)的,嚴肅追究責(zé)任。

——確保順暢高效。改革完善體制機制,強化省級環(huán)保部門對市縣兩級環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察的管理,協(xié)調(diào)處理好環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理與屬地主體責(zé)任、相關(guān)部門分工負責(zé)的關(guān)系,提升生態(tài)環(huán)境治理能力。

——搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。做好頂層設(shè)計,要與生態(tài)文明體制改革各項任務(wù)相協(xié)調(diào),與生態(tài)環(huán)境保護制度完善相聯(lián)動,與事業(yè)單位分類改革、行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法改革相銜接,提升改革綜合效能。

二、強化地方黨委和政府及其相關(guān)部門的環(huán)境保護責(zé)任

(三)落實地方黨委和政府對生態(tài)環(huán)境負總責(zé)的要求。試點省份要進一步強化地方各級黨委和政府環(huán)境保護主體責(zé)任、黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員主要責(zé)任,完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度,把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價的重要內(nèi)容。建立和實行領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法活動、插手具體環(huán)境保護案件查處的責(zé)任追究制度,支持環(huán)保部門依法依規(guī)履職盡責(zé)。

(四)強化地方環(huán)保部門職責(zé)。省級環(huán)保部門對全省(自治區(qū)、直轄市)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,在全省(自治區(qū)、直轄市)范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),對省級環(huán)境保護許可事項等進行執(zhí)法,對市縣兩級環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)給予指導(dǎo),對跨市相關(guān)糾紛及重大案件進行調(diào)查處理。市級環(huán)保部門對全市區(qū)域范圍內(nèi)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,負責(zé)屬地環(huán)境執(zhí)法,強化綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)??h級環(huán)保部門強化現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法,現(xiàn)有環(huán)境保護許可等職能上交市級環(huán)保部門,在市級環(huán)保部門授權(quán)范圍內(nèi)承擔(dān)部分環(huán)境保護許可具體工作。

(五)明確相關(guān)部門環(huán)境保護責(zé)任。試點省份要制定負有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)相關(guān)部門的環(huán)境保護責(zé)任清單,明確各相關(guān)部門在工業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)污染防治、城鄉(xiāng)污水垃圾處理、國土資源開發(fā)環(huán)境保護、機動車船污染防治、自然生態(tài)保護等方面的環(huán)境保護責(zé)任,按職責(zé)開展監(jiān)督管理。管發(fā)展必須管環(huán)保,管生產(chǎn)必須管環(huán)保,形成齊抓共管的工作格局,實現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境保護的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進。地方各級黨委和政府將相關(guān)部門環(huán)境保護履職盡責(zé)情況納入年度部門績效考核。

三、調(diào)整地方環(huán)境保護管理體制

(六)調(diào)整市縣環(huán)保機構(gòu)管理體制。市級環(huán)保局實行以省級環(huán)保廳(局)為主的雙重管理,仍為市級政府工作部門。省級環(huán)保廳(局)黨組負責(zé)提名市級環(huán)保局局長、副局長,會同市級黨委組織部門進行考察,征求市級黨委意見后,提交市級黨委和政府按有關(guān)規(guī)定程序辦理,其中局長提交市級人大任免;市級環(huán)保局黨組書記、副書記、成員,征求市級黨委意見后,由省級環(huán)保廳(局)黨組審批任免。直轄市所屬區(qū)縣及省直轄縣(市、區(qū))環(huán)保局參照市級環(huán)保局實施改革。計劃單列市、副省級城市環(huán)保局實行以省級環(huán)保廳(局)為主的雙重管理;涉及廳級干部任免的,按照相應(yīng)干部管理權(quán)限進行管理。

縣級環(huán)保局調(diào)整為市級環(huán)保局的派出分局,由市級環(huán)保局直接管理,領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市級環(huán)保局任免。開發(fā)區(qū)(高新區(qū))等的環(huán)境保護管理體制改革方案由試點省份確定。

地方環(huán)境保護管理體制調(diào)整后,要注意統(tǒng)籌環(huán)保干部的交流使用。

(七)加強環(huán)境監(jiān)察工作。試點省份將市縣兩級環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能上收,由省級環(huán)保部門統(tǒng)一行使,通過向市或跨市縣區(qū)域派駐等形式實施環(huán)境監(jiān)察。經(jīng)省級政府授權(quán),省級環(huán)保部門對本行政區(qū)域內(nèi)各市縣兩級政府及相關(guān)部門環(huán)境保護法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃執(zhí)行情況,一崗雙責(zé)落實情況,以及環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實情況進行監(jiān)督檢查,及時向省級黨委和政府報告。

(八)調(diào)整環(huán)境監(jiān)測管理體制。本省(自治區(qū)、直轄市)及所轄各市縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價和考核工作由省級環(huán)保部門統(tǒng)一負責(zé),實行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級監(jiān)測、考核。現(xiàn)有市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)調(diào)整為省級環(huán)保部門駐市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu),由省級環(huán)保部門直接管理,人員和工作經(jīng)費由省級承擔(dān);領(lǐng)導(dǎo)班子成員由省級環(huán)保廳(局)任免;主要負責(zé)人任市級環(huán)保局黨組成員,事先應(yīng)征求市級環(huán)保局意見。省級和駐市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)主要負責(zé)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作。直轄市所屬區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)改革方案由直轄市環(huán)保局結(jié)合實際確定。

現(xiàn)有縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測,隨縣級環(huán)保局一并上收到市級,由市級承擔(dān)人員和工作經(jīng)費,具體工作接受縣級環(huán)保分局領(lǐng)導(dǎo),支持配合屬地環(huán)境執(zhí)法,形成環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動、快速響應(yīng),同時按要求做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測相關(guān)工作。

(九)加強市縣環(huán)境執(zhí)法工作。環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移,加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè),強化屬地環(huán)境執(zhí)法。市級環(huán)保局統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮本行政區(qū)域內(nèi)縣級環(huán)境執(zhí)法力量,由市級承擔(dān)人員和工作經(jīng)費。依法賦予環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)實施現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政強制的條件和手段。將環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列,配備調(diào)查取證、移動執(zhí)法等裝備,統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝,保障一線環(huán)境執(zhí)法用車。

四、規(guī)范和加強地方環(huán)保機構(gòu)和隊伍建設(shè)

(十)加強環(huán)保機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。試點省份要在不突破地方現(xiàn)有機構(gòu)限額和編制總額的前提下,統(tǒng)籌解決好體制改革涉及的環(huán)保機構(gòu)編制和人員身份問題,保障環(huán)保部門履職需要。目前仍為事業(yè)機構(gòu)、使用事業(yè)編制的市縣兩級環(huán)保局,要結(jié)合體制改革和事業(yè)單位分類改革,逐步轉(zhuǎn)為行政機構(gòu),使用行政編制。

強化環(huán)境監(jiān)察職能,建立健全環(huán)境監(jiān)察體系,加強對環(huán)境監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要配強省級環(huán)保廳(局)專職負責(zé)環(huán)境監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo),結(jié)合工作需要,加強環(huán)境監(jiān)察內(nèi)設(shè)機構(gòu)建設(shè),探索建立環(huán)境監(jiān)察專員制度。

規(guī)范和加強環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)建設(shè),強化環(huán)保部門對社會監(jiān)測機構(gòu)和運營維護機構(gòu)的管理。試點省份結(jié)合事業(yè)單位分類改革和綜合行政執(zhí)法改革,規(guī)范設(shè)置環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)。健全執(zhí)法責(zé)任制,嚴格規(guī)范和約束環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法行為。市縣兩級環(huán)保機構(gòu)精簡的人員編制要重點充實一線環(huán)境執(zhí)法力量。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要落實環(huán)境保護職責(zé),明確承擔(dān)環(huán)境保護責(zé)任的機構(gòu)和人員,確保責(zé)有人負、事有人干;有關(guān)地方要建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機制,提高農(nóng)村環(huán)境保護公共服務(wù)水平。

(十一)加強環(huán)保能力建設(shè)。盡快出臺環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法等方面的規(guī)范性文件,全面推進環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加強人員培訓(xùn),提高隊伍專業(yè)化水平。加強縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的能力建設(shè),妥善解決監(jiān)測機構(gòu)改革中監(jiān)測資質(zhì)問題。實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。繼續(xù)強化核與輻射安全監(jiān)測執(zhí)法能力建設(shè)。

(十二)加強黨組織建設(shè)。認真落實黨建工作責(zé)任制,把全面從嚴治黨落到實處。應(yīng)按照規(guī)定,在符合條件的市級環(huán)保局設(shè)立黨組,接受批準(zhǔn)其設(shè)立的市級黨委領(lǐng)導(dǎo),并向省級環(huán)保廳(局)黨組請示報告黨的工作。市級環(huán)保局黨組報市級黨委組織部門審批后,可在縣級環(huán)保分局設(shè)立分黨組。按照屬地管理原則,建立健全黨的基層組織,市縣兩級環(huán)保部門基層黨組織接受所在地方黨的機關(guān)工作委員會領(lǐng)導(dǎo)和本級環(huán)保局(分局)黨組指導(dǎo)。省以下環(huán)保部門紀(jì)檢機構(gòu)的設(shè)置,由省級環(huán)保廳(局)商省級紀(jì)檢機關(guān)同意后,按程序報批確定。

五、建立健全高效協(xié)調(diào)的運行機制

(十三)加強跨區(qū)域、跨流域環(huán)境管理。試點省份要積極探索按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)、跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu),有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量。省級環(huán)保廳(局)可選擇綜合能力較強的駐市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu),承擔(dān)跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測職能。

試點省份環(huán)保廳(局)牽頭建立健全區(qū)域協(xié)作機制,推行跨區(qū)域、跨流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控,加強聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。

鼓勵市級黨委和政府在全市域范圍內(nèi)按照生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)完整性實施統(tǒng)籌管理,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法,整合設(shè)置跨市轄區(qū)的環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)。

(十四)建立健全環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制。試點省份縣級以上地方政府要建立健全環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制,研究解決本地區(qū)環(huán)境保護重大問題,強化綜合決策,形成工作合力。日常工作由同級環(huán)保部門承擔(dān)。

(十五)強化環(huán)保部門與相關(guān)部門協(xié)作。地方各級環(huán)保部門應(yīng)為屬地黨委和政府履行環(huán)境保護責(zé)任提供支持,為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置提供監(jiān)測支持。市級環(huán)保部門要協(xié)助做好縣級生態(tài)環(huán)境保護工作的統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)決策。省級環(huán)保部門駐市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)要主動加強與屬地環(huán)保部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動,參加其相關(guān)會議,為市縣環(huán)境管理和執(zhí)法提供支持。目前未設(shè)置環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的縣,其環(huán)境監(jiān)測任務(wù)由市級環(huán)保部門整合現(xiàn)有縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)承擔(dān),或由駐市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)協(xié)助承擔(dān)。加強地方各級環(huán)保部門與有關(guān)部門和單位的聯(lián)動執(zhí)法、應(yīng)急響應(yīng),協(xié)同推進環(huán)境保護工作。

(十六)實施環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法信息共享。試點省份環(huán)保廳(局)要建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法信息共享機制,牽頭建立、運行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)平臺,實現(xiàn)與市級政府及其環(huán)保部門、縣級政府及縣級環(huán)保分局互聯(lián)互通、實時共享、成果共用。環(huán)保部門應(yīng)將環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法等情況及時通報屬地黨委和政府及其相關(guān)部門。

六、落實改革相關(guān)政策措施

(十七)穩(wěn)妥開展人員劃轉(zhuǎn)。試點省份依據(jù)有關(guān)規(guī)定,結(jié)合機構(gòu)隸屬關(guān)系調(diào)整,相應(yīng)劃轉(zhuǎn)編制和人員,對本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)保部門的機構(gòu)和編制進行優(yōu)化配置,合理調(diào)整,實現(xiàn)人事相符。試點省份根據(jù)地方實際,研究確定人員劃轉(zhuǎn)的數(shù)量、條件、程序,公開公平公正開展劃轉(zhuǎn)工作。地方各級政府要研究出臺政策措施,解決人員劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)崗、安置等問題,確保環(huán)保隊伍穩(wěn)定。改革后,縣級環(huán)保部門繼續(xù)按國家規(guī)定執(zhí)行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。

(十八)妥善處理資產(chǎn)債務(wù)。依據(jù)有關(guān)規(guī)定開展資產(chǎn)清查,做好賬務(wù)清理和清產(chǎn)核資,確保賬實相符,嚴防國有資產(chǎn)流失。對清查中發(fā)現(xiàn)的國有資產(chǎn)損益,按照有關(guān)規(guī)定,經(jīng)同級財政部門核實并報經(jīng)同級政府同意后處理。按照資產(chǎn)隨機構(gòu)走原則,根據(jù)國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度規(guī)定的程序和要求,做好資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和交接。按照債權(quán)債務(wù)隨資產(chǎn)(機構(gòu))走原則,明確債權(quán)債務(wù)責(zé)任人,做好債權(quán)債務(wù)劃轉(zhuǎn)和交接。地方政府承諾需要通過后續(xù)年度財政資金或其他資金安排解決的債務(wù)問題,待其處理穩(wěn)妥后再行劃轉(zhuǎn)。

(十九)調(diào)整經(jīng)費保障渠道。試點期間,環(huán)保部門開展正常工作所需的基本支出和相應(yīng)的工作經(jīng)費原則上由原渠道解決,核定劃轉(zhuǎn)基數(shù)后隨機構(gòu)調(diào)整劃轉(zhuǎn)。地方財政要充分考慮人員轉(zhuǎn)崗安置經(jīng)費,做好改革經(jīng)費保障工作。要按照事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的原則,將環(huán)保部門納入相應(yīng)級次的財政預(yù)算體系給予保障。人員待遇按屬地化原則處理。環(huán)保部門經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)由各地依法在現(xiàn)有制度框架內(nèi)結(jié)合實際確定。

七、加強組織實施

(二十)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。試點省份黨委和政府對環(huán)保垂直管理制度改革試點工作負總責(zé),成立相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。試點省份黨委要把握改革方向,研究解決改革中的重大問題。試點省份政府要制定改革實施方案,明確責(zé)任,積極穩(wěn)妥實施改革試點。試點省份環(huán)保、機構(gòu)編制、組織、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、法制等部門要密切配合,協(xié)力推動。市縣兩級黨委和政府要切實解決改革過程中出現(xiàn)的問題,確保改革工作順利開展、環(huán)保工作有序推進。

環(huán)境保護部、中央編辦要加強對試點工作的分類指導(dǎo)和跟蹤分析,做好典型引導(dǎo)和交流培訓(xùn),加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查,研究出臺有關(guān)政策措施,重大事項要及時向黨中央、國務(wù)院請示報告。涉及需要修改法律法規(guī)的,按法定程序辦理。

(二十一)嚴明工作紀(jì)律。試點期間,嚴肅政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律等各項紀(jì)律,扎實做好宣傳輿論引導(dǎo),認真做好干部職工思想穩(wěn)定工作。

(二十二)有序推進改革。鼓勵各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)申請開展試點工作,并積極做好前期準(zhǔn)備。環(huán)境保護部、中央編辦根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展特點和環(huán)境問題類型,結(jié)合地方改革基礎(chǔ),對申請試點的省份改革實施方案進行研究,統(tǒng)籌確定試點省份。試點省份改革實施方案須經(jīng)環(huán)境保護部、中央編辦備案同意后方可組織實施。

試點省份要按照本指導(dǎo)意見要求和改革實施方案,因地制宜創(chuàng)新方式方法,細化舉措,落實政策,先行先試,力爭在2017年6月底前完成試點工作,形成自評估報告。環(huán)境保護部、中央編辦對試點工作進行總結(jié)評估,提出配套政策和工作安排建議,報黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)后全面推開改革工作。

未納入試點的省份要積極做好調(diào)查摸底、政策研究等前期工作,組織制定改革實施方案,經(jīng)環(huán)境保護部、中央編辦備案同意后組織實施、有序開展,力爭在2018年6月底前完成省以下環(huán)境保護管理體制調(diào)整工作。在此基礎(chǔ)上,各省(自治區(qū)、直轄市)要進一步完善配套措施,健全機制,確保“十三五”時期全面完成環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務(wù),到2020年全國省以下環(huán)保部門按照新制度高效運行。(據(jù)中央政府門戶網(wǎng)站)


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