中國環(huán)境報(bào)記者 徐衛(wèi)星 3月5日，十三屆全國人大二次會(huì)議開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。值得環(huán)保人欣喜的是，生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)取得積極進(jìn)展，污染防治得到加強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。
在部署2019年工作的時(shí)候，報(bào)告用了大段篇幅對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)工作做出全面部署。其中，在壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面提出，加快火電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造，實(shí)施重污染行業(yè)達(dá)標(biāo)排放改造。推進(jìn)煤炭清潔化利用，加快解決風(fēng)、光、水電消納問題。加大城市污水管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)力度。促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，推廣綠色建筑。改革完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，加快發(fā)展綠色金融，培育一批專業(yè)化環(huán)保骨干企業(yè)，提升綠色發(fā)展能力。
綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵豐富
擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延，不但服務(wù)于污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，還要為社會(huì)創(chuàng)造新的價(jià)值、新的利潤增長點(diǎn)
務(wù)實(shí)是所有受訪人對(duì)今年政府工作報(bào)告的一致評(píng)價(jià)。
安徽科達(dá)潔能總裁、江蘇科行環(huán)保董事長劉懷平，中冶華天工程技術(shù)有限公司首席專家、水環(huán)境技術(shù)研究院院長程寒飛是產(chǎn)業(yè)界為數(shù)不多的第十三屆全國人大代表。他們?cè)诮邮懿稍L中無不為之振奮。今年，他們也都提交了與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的議案建議。
“綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)這個(gè)詞出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，我理解，這是對(duì)黨的十九大報(bào)告中綠色發(fā)展有關(guān)內(nèi)容的落實(shí)和進(jìn)一步深化，擴(kuò)大了原來‘節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)’的內(nèi)涵和外延，把清潔生產(chǎn)、清潔能源等都納入進(jìn)來，成為一體的概念。這的確給環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向?！眲哑街毖?，作為環(huán)保人，底氣更足了、自豪感更強(qiáng)了、方向更明確了。
“未來的環(huán)保產(chǎn)業(yè)不但要為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)做好服務(wù)，還要為社會(huì)創(chuàng)造新的價(jià)值、新的利潤增長點(diǎn)，那就不能只局限于污染末端治理，要統(tǒng)籌考慮全過程的資源能源消耗和污染排放，從生活方式、工藝源頭上去尋找新的突破。”程寒飛堅(jiān)信，2019年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)有更多機(jī)遇。
他同時(shí)表示，隨著以工程基建為主的大型項(xiàng)目實(shí)施完成，后期治理效果的顯現(xiàn)需要真正有技術(shù)和產(chǎn)品的環(huán)保企業(yè)來實(shí)現(xiàn)。經(jīng)歷了去年浮沉的環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要保持戰(zhàn)略定力，有所為有所不為。
“環(huán)保企業(yè)應(yīng)更多把注意力放在提升自身能力水平上?！敝袊h(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)秘書長易斌認(rèn)為，政府工作報(bào)告很接地氣，很好回應(yīng)了企業(yè)發(fā)展面臨的狀況和困難。例如，“著力緩解企業(yè)融資難融資貴問題”、“實(shí)施更大規(guī)模的減稅”、“重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)”等。
他表示，當(dāng)前，政府更加注重在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮企業(yè)的重要作用，所以有“著力激發(fā)微觀主體活力”這樣的提法，這些措施都直接針對(duì)企業(yè)經(jīng)營中的問題，對(duì)企業(yè)發(fā)展是重要的利好。
在中國青年企業(yè)家協(xié)會(huì)副會(huì)長、國能中電能源集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長白云峰看來，去年多家環(huán)保企業(yè)特別是上市公司出現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)之后，今年的政府工作報(bào)告明確加快發(fā)展綠色金融，完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本密集屬性。而科創(chuàng)板的推進(jìn)，也為有高科技真本事的環(huán)保企業(yè)帶來發(fā)展機(jī)遇。
治污高要求催生大市場
超低排放改造繼續(xù)，環(huán)境治理與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同關(guān)系加深，企業(yè)也要增強(qiáng)污染防治主體意識(shí)
過去的2018年，環(huán)境保護(hù)工作取得了很大進(jìn)展，特別是在大氣污染物治理方面成效顯著。燃煤火力發(fā)電廠全面實(shí)施“超低排放”，鋼鐵、焦化等行業(yè)一些先進(jìn)的企業(yè)率先采用“碳基催化劑一體化脫除技術(shù)”、活性焦技術(shù)等技術(shù)開展污染治理，大氣質(zhì)量整體提升。
今年報(bào)告明確，加快鋼鐵行業(yè)超低排放改造。白云峰認(rèn)為，這是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)升級(jí)和深入的要求?；痣娦袠I(yè)經(jīng)歷15年時(shí)間達(dá)到的“超低”要求，鋼鐵行業(yè)僅用了不到5年時(shí)間。這既明確了中央的決心，也加速了鋼鐵行業(yè)煙氣深度治理的深入，催生了治理市場，提升了鋼鐵行業(yè)的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。此外，對(duì)水治理也提出了明確下降指標(biāo)。這些明確要求將催生巨大的環(huán)境治理市場。
易斌也表示，今年政府工作報(bào)告里已經(jīng)提到了要“加快火電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造”，這部分市場2018年就已經(jīng)出現(xiàn)一輪快速發(fā)展，今年應(yīng)當(dāng)還會(huì)有新的發(fā)展。政府工作報(bào)告對(duì)于其他細(xì)分領(lǐng)域不可能提得很細(xì)。環(huán)保其他更多領(lǐng)域的發(fā)展，還是要進(jìn)一步結(jié)合全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議的部署分析。如有機(jī)廢氣治理、長江沿線地區(qū)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)等都是比較大的市場。
程寒飛代表告訴記者，他開始越來越關(guān)注環(huán)境治理與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同關(guān)系。在今年在提交的“關(guān)于促進(jìn)環(huán)境防治和生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的建議”中，他指出，在制訂環(huán)境防治和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的同時(shí)，要同步制訂經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。
程寒飛也注意到，與往年不同，今年政府工作報(bào)告中，還特別強(qiáng)調(diào)企業(yè)作為污染防治主體，必須依法履行環(huán)保責(zé)任。報(bào)告提到，改革創(chuàng)新環(huán)境治理方式，對(duì)企業(yè)既依法依規(guī)監(jiān)管，又重視合理訴求、加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，對(duì)需要達(dá)標(biāo)整改的給予合理過渡期，避免處置措施簡單粗暴、一關(guān)了之。
“對(duì)于企業(yè)污染治理不能‘簡單粗暴’，這也是報(bào)告中提到的‘統(tǒng)籌兼顧’的整體要求。只有更好地把促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的提升與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同，才是標(biāo)本兼治，也更有利于壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提升綠色發(fā)展能力?！彼f。
要加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)
減稅降負(fù)為行業(yè)送上數(shù)十億元大禮包，今年中央將安排600億元的財(cái)政資金支持污染防治
在今年的政府工作報(bào)告中，有一條普惠性的政策著實(shí)讓所有企業(yè)振奮：深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%。
劉懷平算了一筆賬，這一稅費(fèi)改革給自己的企業(yè)就帶來了每年3000余萬元的直接經(jīng)濟(jì)效益，預(yù)計(jì)將給環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來數(shù)十億元的減稅大禮包。
“環(huán)保產(chǎn)業(yè)的受益應(yīng)該是兩方面的?！币妆蟾嬖V記者，一方面是直接受益。環(huán)保產(chǎn)業(yè)中大約有40%左右是環(huán)保專用裝備、材料、藥劑等的制造業(yè)，這些企業(yè)一般利潤率都不高，比如不少環(huán)保通用設(shè)備制造企業(yè)的利潤率只有4%左右。降稅幅度達(dá)到3%將極大地改善這些企業(yè)的盈利能力，使得他們能夠增加研發(fā)投入，加大技術(shù)升級(jí)力度，提升從業(yè)人員待遇等。環(huán)保工程公司可以從建筑業(yè)稅率降低中受益。
另一方面是間接受益。一般工業(yè)企業(yè)在享受了減稅的紅利后，能有更充裕的資金用于環(huán)境治理，選用更先進(jìn)的治理工藝、采用更優(yōu)質(zhì)的設(shè)備，從而有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的繁榮，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體升級(jí)。
眼下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可能當(dāng)務(wù)之急需要解決的是“源水”問題，例如資金。易斌表示，宏觀層面看，大規(guī)模的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金的投入。由于現(xiàn)在各級(jí)政府總體上財(cái)力還不足，用在環(huán)保上的投資最后能落實(shí)多少還不好說。
從環(huán)保企業(yè)方面看，由于2018年部分環(huán)保企業(yè)剛剛渡過了一場債務(wù)危機(jī)，目前一些企業(yè)的資金鏈只能說是剛剛解除危機(jī)，有的企業(yè)受損的信用還未修復(fù)，還有一些來自地方政府和國企的拖欠款壓力，下一步不太可能馬上再拿出資金或加杠桿舉債去投入新的項(xiàng)目。
為此，程寒飛也建議，環(huán)境治理應(yīng)更多地體現(xiàn)公益性，采取有效措施減輕逐利資本對(duì)環(huán)保類公益事業(yè)的影響。適當(dāng)降低環(huán)境防治和生態(tài)建設(shè)類項(xiàng)目資本金占比，推行綠色信貸支持項(xiàng)目的開展和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一個(gè)利好消息是，近日《關(guān)于2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告（摘要）》發(fā)布。其中提到，今年中央財(cái)政積極支持污染防治。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，中央將安排600億元的財(cái)政資金支持污染防治，這比2018年的405億元增長了48%，投入力度近年最大。
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