去年，垃圾焚燒行業(yè)津津樂道的還是“沒有最低只有更低”的中標(biāo)報價，而從今年起，“裝樹聯(lián)”、收運處置一體成為行業(yè)討論的熱詞。不斷趨緊的環(huán)境監(jiān)管，不斷縮減的利潤空間，督促從業(yè)企業(yè)一方面規(guī)范經(jīng)營行為，重視環(huán)境守法，一方面不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈拓展收益空間。而這些努力，考驗的則是包括技術(shù)和管理能力在內(nèi)的“真功夫”。
一視同仁套上環(huán)保緊箍咒
近年來，但凡是做得比較好、經(jīng)常接待各方參觀的垃圾焚燒企業(yè)，無一例外都在廠區(qū)門口豎著排污數(shù)據(jù)電子顯示屏，在線監(jiān)控設(shè)備記錄的實時排放數(shù)據(jù)既上傳到地方環(huán)保部門，也能讓周邊公眾放心。而這套做法今后將成為垃圾焚燒行業(yè)的“標(biāo)配”。
環(huán)境保護(hù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全國范圍內(nèi)在去年年底前建成并投入運行的246家垃圾發(fā)電企業(yè)中，實施“裝、樹、聯(lián)”總體進(jìn)度完成過半，部分企業(yè)已提前完成任務(wù)。這項于今年年初開展的工作，正在督促相關(guān)企業(yè)落實監(jiān)測主體責(zé)任、主動信息公開。
對此，業(yè)界人士表示，此前相當(dāng)數(shù)量的垃圾焚燒廠并未進(jìn)入國控企業(yè)名單，排放數(shù)據(jù)不聯(lián)網(wǎng)、不公開，給執(zhí)法和公眾監(jiān)督都設(shè)置了障礙，給違法違規(guī)經(jīng)營留出了空間。而“裝樹聯(lián)”的工作則是對市場主體一視同仁，督促行業(yè)整體落實排放標(biāo)準(zhǔn)，守法經(jīng)營。
不過，包括公眾在內(nèi)，其實并不滿足于在大屏幕上看到一些大氣污染物的指標(biāo)。圍繞垃圾焚燒廠還有一些看不見的排放，更考驗企業(yè)守法經(jīng)營的能力和意愿。
比如，公眾最關(guān)心的二噁英，由于檢測時間長、難度大、費用高，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，企業(yè)自行檢測每半年一次。而由于一些第三方檢測機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，自檢是否真的反映企業(yè)的長期運營水平，已經(jīng)打上大大的問號。
日前，業(yè)內(nèi)知名專家徐海云就通過博客爆料，國內(nèi)知名的二噁英檢測機(jī)構(gòu)“江蘇力維檢測科技有限公司”因為違規(guī)已被吊銷資質(zhì)。而此前有多家發(fā)電企業(yè)向其采購了檢測服務(wù)，后者出具的二噁英檢測報告的真實性就受到業(yè)內(nèi)外的關(guān)注。
有專家告訴記者，盡管垃圾焚燒發(fā)電并非二噁英排放大戶，但是仍然是公眾的主要關(guān)切點。因此，企業(yè)自主檢測監(jiān)測的主體責(zé)任要落實，而地方環(huán)保部門的監(jiān)管更要到位，為二噁英抽檢落實好工作機(jī)制和預(yù)算，并及時信息公開。
目前，已經(jīng)有一些垃圾發(fā)電企業(yè)會增加自檢頻次，而一些監(jiān)管到位的地方環(huán)保部門還會進(jìn)行年度抽檢。
飛灰、滲濾液處理挑戰(zhàn)低價中標(biāo)
公眾談二噁英色變，但實際上，焚燒飛灰、垃圾滲濾液等這些并不反映在在線監(jiān)測上的污染物危害性較隱蔽，處理處置難度更大、成本更高。而要緩解垃圾發(fā)電設(shè)施“鄰避”效應(yīng)，惡臭治理等問題也要重視，要投入。
近年來，不斷加嚴(yán)的環(huán)境監(jiān)管，不斷活躍的公眾監(jiān)督，施加于垃圾發(fā)電企業(yè)的，除了責(zé)任意識，更為現(xiàn)實的就是成本壓力。
今年以來，安徽、吉林等地環(huán)保部門對垃圾發(fā)電企業(yè)違法違規(guī)行為通報顯示，涉及企業(yè)幾乎都有飛灰處置不當(dāng)問題；而今年“62萬噸垃圾滲濾液排進(jìn)市政下水井”一案的宣判，也讓生活垃圾處理行業(yè)的這一頑疾進(jìn)入公眾視野。
對于飛灰和滲濾液處理處置，國家早有明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，但由于這兩種污染物的排放帶有隱蔽性，監(jiān)測、監(jiān)管等難度較大。而對于一些習(xí)慣低價的地方政府和企業(yè)而言，這兩項處置帶來的成本更是壓力山大，成為影響企業(yè)合規(guī)處置、達(dá)標(biāo)排放主動性和積極性的關(guān)鍵因素。
據(jù)E20研究院估算，要處置焚燒1噸垃圾而產(chǎn)生的飛灰，垃圾焚燒廠至少要支付12元。而滲濾液的處置成本也不低，有數(shù)據(jù)顯示，垃圾焚燒廠中因發(fā)酵熟化瀝出的滲濾液一般占垃圾焚燒量的25%～35%。
根據(jù)四川省成都市興蓉環(huán)境股份有限公司董事會今年6月26日發(fā)布的公告稱，經(jīng)成都市財政局通過公開比選方式選定的會計師事務(wù)所審計，成都市垃圾滲濾液處理服務(wù)第三期結(jié)算價格核定為163.50元/立方米，執(zhí)行期為2017年1月1日～2019年12月31日。
粗略估算，每噸垃圾焚燒發(fā)電這兩項處理成本就要接近十七八元，對于還算較高的45元～65元垃圾焚燒噸報價，都不是小數(shù)，更何況近年來甚至還有二十幾元的中標(biāo)價。
近年來，從中央到地方，對垃圾發(fā)電設(shè)施的環(huán)境監(jiān)管正在日趨嚴(yán)格，而一些第三方機(jī)構(gòu)和公眾監(jiān)督也在發(fā)力，除了在線監(jiān)測的那幾項，對其他污染物排放也逐步成為監(jiān)管重點。
“全方位、長效監(jiān)管使得隱形的環(huán)境成本顯現(xiàn)出來，這其實是對垃圾焚燒項目低價中標(biāo)最好的糾偏?！庇衅髽I(yè)家告訴記者，一些做的比較好的企業(yè)已經(jīng)開始對垃圾滲濾液、飛灰處置的情況進(jìn)行公示，主動接受社會監(jiān)督。
延伸產(chǎn)業(yè)鏈 拯救收益率
近日，恩菲工程技術(shù)有限公司中標(biāo)貴州省金沙縣城鄉(xiāng)生活垃圾收運系統(tǒng)及焚燒發(fā)電一體化項目，中標(biāo)單價為255元/噸，總投資約4.2億元。而首創(chuàng)環(huán)境也拿下了總投資額3.5億元的焚燒項目及收運項目，采用BOT模式。初始垃圾處理服務(wù)費為每噸65元，初始垃圾收運服務(wù)費為每噸120元，合計達(dá)到185元。
相比于競爭白熱的末端焚燒，清掃、垃圾收運等前端環(huán)節(jié)的市場化此前一直進(jìn)展緩慢。而這一局面已經(jīng)得到改變。
一方面，出于效率和投入的考慮，國家層面出臺多個政策，鼓勵、推動環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的市場化，特別是其中的PPP模式。不久前出臺的《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》（財建［2017］455號）更是明確要求以全面實施為核心，在污水、垃圾處理領(lǐng)域全方位引入市場機(jī)制，推進(jìn)PPP模式應(yīng)用，對污水和垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理、處置各環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)整合。
另一方面，發(fā)電企業(yè)一直也有強烈的意愿介入前端。幾年前，桑德集團(tuán)董事長文一波就曾說過，垃圾發(fā)電行業(yè)可能是唯一沒有辦法掌控原材料的行業(yè)了。環(huán)衛(wèi)部門送來的垃圾，含水量、雜質(zhì)都不可控，可用資源和廢物、可燒不可燒的都混在一起，對末端的處理效率、清潔化和成本控制是不利的。
這幾年，桑德不僅僅是簡單的產(chǎn)業(yè)鏈向前延伸，而是將精力放在了大環(huán)衛(wèi)、大數(shù)據(jù)上。更多的垃圾焚燒企業(yè)則較為現(xiàn)實，尋求在具體項目上實現(xiàn)協(xié)同，降低投資、建設(shè)及運營成本?！袄漠a(chǎn)量和成分，企業(yè)現(xiàn)在會更清楚，安排生產(chǎn)管理更有效率；而通過收運環(huán)節(jié)管理，減少垃圾含水率和雜質(zhì)，對降低運輸成本、提高發(fā)電量，也有顯著益處。”
記者了解到，澳大利亞、新西蘭等國的固廢處理巨頭，利潤主要來源于收運前端，其在相關(guān)裝備和管理系統(tǒng)方面的技術(shù)含量較高，不是掃掃大街拿車?yán)拇址沤?jīng)營，而是通過專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化提升效益。而在這一點上，國內(nèi)固廢企業(yè)還有很多功課要做。（據(jù)中國環(huán)境報）
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