記者日前從全國排污許可證管理信息平臺獲悉，華能海南發(fā)電股份有限公司?？陔姀S、玖龍紙業(yè)（重慶）有限公司、浙江嘉興的景興紙業(yè)有限公司、威立雅長揚熱能（重慶）有限責(zé)任公司等企業(yè)已通過環(huán)保部門審核，成為全國首批獲得排污許可證的企業(yè)。
“除此之外，有數(shù)十家企業(yè)的排污許可證已經(jīng)進(jìn)入環(huán)保部門核發(fā)機(jī)關(guān)的審核程序中?！杯h(huán)境保護(hù)部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹說，作為生態(tài)文明體制改革重要內(nèi)容之一的排污許可證制度正式落實到日常管理層面。
2016年11月21日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》，明確要求率先在火電、造紙企業(yè)開展排污許可證核發(fā)工作，2017年底前，在全國范圍內(nèi)完成“大氣十條”“水十條”確定的重點行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作。環(huán)境保護(hù)部也在2016年底下發(fā)通知，要求在2017年6月底前火電行業(yè)和造紙行業(yè)率先完成排污許可證核發(fā)工作。
距離關(guān)鍵時間節(jié)點剩下3個月，新的排污許可制度落實進(jìn)展如何？與之前相比有哪些變化？制度的落地會給環(huán)保部門、企業(yè)、公眾帶來哪些影響？記者就這些問題采訪了相關(guān)地方環(huán)保部門和企業(yè)。
各地進(jìn)展
建制度 定行業(yè) 抓培訓(xùn) 鋪試點
環(huán)境保護(hù)部近日調(diào)度了各地落實國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實施方案》，推行排污許可制的情況。各地環(huán)保部門和企業(yè)紛紛表達(dá)了推進(jìn)落實排污許可制的決心，一些地區(qū)還出臺相關(guān)政策，進(jìn)一步拓展和深化排污許可證制度。
據(jù)了解，浙江省積極推進(jìn)排污許可證“一證式”改革，將紹興、臺州、舟山、海寧、長興、椒江、桐廬、義烏、天臺、浦江3市7縣作為試點，研究制定改革方案，理順環(huán)保內(nèi)部管理職能，取得階段性成果，已進(jìn)入全面評估試點成效階段。浙江省環(huán)保廳指導(dǎo)嘉興市對全市28家造紙企業(yè)開展排污許可證填報培訓(xùn)及現(xiàn)場申報工作，并委托第三方現(xiàn)場審核造紙企業(yè)填報情況。
重慶市按照國家統(tǒng)籌安排，起草了本市排污許可制實施方案，將國家要求納入《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》（修訂草案），將火電、造紙企業(yè)排污許可證核發(fā)工作列入2017年全市環(huán)保工作重點任務(wù)并納入對區(qū)縣的年度考核，將火電、造紙企業(yè)排污許可證執(zhí)行情況列為今年監(jiān)管執(zhí)法重點。執(zhí)行過程中，重慶市清理出應(yīng)納入排污許可管理的火電、造紙企業(yè)90余家，系統(tǒng)培訓(xùn)了有關(guān)區(qū)縣環(huán)保局和企業(yè)人員，研究確定首批企業(yè)技術(shù)審核程序和審核內(nèi)容，制定了《重慶市火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證載明環(huán)境管理事項要求》，進(jìn)一步明確企業(yè)排放要求，補(bǔ)充和完善企業(yè)自行監(jiān)測、臺賬記錄和執(zhí)行報告的要求。目前，重慶市第一批9家火電企業(yè)和6家造紙企業(yè)均已經(jīng)完成企業(yè)申報和信息公開，進(jìn)入到審核程序。
海南省成立了排污許可證制度試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制試點工作方案和排污許可證申領(lǐng)技術(shù)路線，起草《海南省排污許可實施條例》（草案），研究編制石化工業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范初稿，組織起草了火電行業(yè)污染物排放的地方標(biāo)準(zhǔn)。此外，海南省還與中石化、中石油、中海油等石化企業(yè)簽訂了合作框架協(xié)議，組織11家單位專題研究石油化工、火電和造紙等行業(yè)排污許可申報文件及載明內(nèi)容，多次深入企業(yè)現(xiàn)場調(diào)研，編寫出版了《美國排污許可證制度200問》，供學(xué)習(xí)參考使用。
山東省濟(jì)寧市承擔(dān)著流域排污許可管理試點任務(wù)，不僅成立了試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制實施了試點方案，還開發(fā)了排污許可監(jiān)管平臺。目前，平臺已正式上線，實時更新自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)合企業(yè)排污許可量，實施預(yù)警分析。
遼寧省起草了《遼寧省控制污染物排放許可制實施計劃》，于2017年1月11日經(jīng)省政府會議討論通過，明確要求各市市長負(fù)總責(zé)。遼寧省環(huán)保廳成立了排污許可專項小組辦公室，集中力量指導(dǎo)各市做好相關(guān)實施工作，將排污許可制落實情況納入環(huán)保督查，組織各市環(huán)保部門和重點企業(yè)先行做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。遼寧省明確將持證排污情況納入企業(yè)環(huán)境信用評價指標(biāo)體系，設(shè)立有獎舉報熱線，鼓勵全社會監(jiān)督。
江蘇省成立了排污許可改革試點工作組，摸底調(diào)查出近700家需納入排污許可證管理的火電、造紙、水泥企業(yè)，組織編寫火電、造紙行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)工作手冊，組織技術(shù)力量現(xiàn)場指導(dǎo)企業(yè)申請排污許可證，同時提前探索基于排污許可制度的環(huán)境監(jiān)管體系。
北京市啟動了全市排污許可證管理工作，目前動員和培訓(xùn)了各區(qū)環(huán)保部門和首批發(fā)證的25家火電、造紙及水泥高架源企業(yè)。
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排污許可制如何實現(xiàn)一證式管理？
我國從20世紀(jì)80年代后期開始，就在各地陸續(xù)試點排污許可制，總計向約24萬家企事業(yè)單位發(fā)放了排污許可證，取得初步成效。但總體看，排污許可制在環(huán)境管理制度中核心基礎(chǔ)地位不明確，在推動企事業(yè)單位落實治污主體責(zé)任方面發(fā)揮的作用不突出，環(huán)保部門依證監(jiān)管不到位，各地要求不統(tǒng)一。
為進(jìn)一步推動環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革，改善環(huán)境質(zhì)量，2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《控制污染物排放許可制實施方案》，系統(tǒng)提出了排污許可制改革的頂層設(shè)計，明確要求將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，實現(xiàn)對固定污染源的“一證式”管理。
所謂“一證式”管理，是一種旨在扭轉(zhuǎn)此前固定污染源環(huán)境管理“多龍治水”局面的管理模式，意味著針對排污單位的大氣和水污染物排放，由排污許可證集成環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放總量控制、環(huán)境統(tǒng)計、重點排污單位環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)管、排污權(quán)交易等多個領(lǐng)域的環(huán)境管理要求，將排污許可證管理中產(chǎn)生的污染物排放數(shù)據(jù)作為固定污染源環(huán)境管理領(lǐng)域的唯一數(shù)據(jù)來源，明確將排污許可證作為企業(yè)生產(chǎn)運營期排污行為的唯一行政許可。
“一證式”管理在具體監(jiān)管中如何體現(xiàn)？環(huán)境保護(hù)部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹說，主要是在統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)上實施依證監(jiān)管。
首先，在申領(lǐng)和核發(fā)階段，各地要按照國家要求進(jìn)行，對于地方之前已經(jīng)發(fā)放的排污許可證要按國家統(tǒng)一要求及時進(jìn)行規(guī)范，實施全國統(tǒng)一的排污許可證編碼。
其次，在對排污企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管方面，要以排污許可證為核心，實施依證監(jiān)管。監(jiān)管的重點是排污許可證許可事項和管理要求的落實情況。通過執(zhí)法監(jiān)測、核查排污許可證規(guī)定的環(huán)境管理臺賬等，核驗排放數(shù)據(jù)和排污許可證執(zhí)行報告的真實性，判定企業(yè)是否達(dá)標(biāo)排放。如果企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中違反排污許可證規(guī)定，導(dǎo)致排放情況與排污許可證要求不符的，將視情節(jié)輕重，依法采取按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等措施，嚴(yán)厲處罰無證和不按證排污行為。
最終，形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的污染源管理新格局，全面提升環(huán)境治理能力和管理水平。
關(guān)注 2
新舊排污許可制有什么區(qū)別？
從制度本身來說，相比原有的排污許可制實踐，新的排污許可制有機(jī)銜接環(huán)評制度，整合總量控制制度，強(qiáng)化了對固定污染源實施全過程管理和多污染物的協(xié)同控制，不僅覆蓋了環(huán)境管理要求和生產(chǎn)經(jīng)營信息，而且將生產(chǎn)經(jīng)營信息、排污許可事項、環(huán)境管理要求三者相互關(guān)聯(lián)、緊密銜接，形成一個閉路循環(huán)。
從排污許可證來說，原有的排污許可證雖載明了企業(yè)基本情況以及生產(chǎn)工藝、排污種類、總量等信息，但仍不夠完整，項目之間的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，特別是沒有明確提出管理要求，日常環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)管中未能真正發(fā)揮出其作用，企業(yè)未能充分重視，對環(huán)境質(zhì)量改善的作用也未能顯現(xiàn)。
新版的排污許可證與以前的相比，更加全面地記錄了企業(yè)環(huán)境信息。以嘉興市為例，新的排污許可證涵蓋了排污單位基本情況、大氣污染物排放信息、水污染物排放信息、環(huán)境管理要求、地方環(huán)保部門依法增加的內(nèi)容等若干項內(nèi)容。
每一項內(nèi)容下又細(xì)分若干子項，例如大氣污染物排放信息又有排放口、有組織排放信息、無組織排放信息、企業(yè)大氣排放總許可量等。
每一子項所填報的信息也都非常具體，如企業(yè)自行監(jiān)測要求，就分為污染物類別、排放口編號、監(jiān)測內(nèi)容、污染物名稱、監(jiān)測設(shè)施、自動監(jiān)測相關(guān)信息、手工監(jiān)測信息、手工監(jiān)測頻次和方法等。
除此之外，新版排污許可證的相關(guān)信息將被完整地公開在全國排污許可證管理信息平臺上。
據(jù)了解， 國家將在2017年基本建成全國排污許可證管理信息平臺，將排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程及信息納入平臺，對排污許可證和企業(yè)的主要產(chǎn)污設(shè)施、排放口進(jìn)行統(tǒng)一編碼，逐步完善固定污染源排放的時間和空間信息數(shù)據(jù)。
此外，全國排污許可信息平臺還將公開企業(yè)排污許可證申請、企業(yè)依證開展環(huán)境管理和自行監(jiān)測的結(jié)果、企業(yè)的排污許可證執(zhí)行報告、環(huán)保部門監(jiān)管執(zhí)法信息等。
環(huán)保部門還將公布無證和不按證排污的企事業(yè)單位名單，將違法排污行為納入企業(yè)環(huán)境行為信用評價。
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新制度會不會增加企業(yè)負(fù)擔(dān)？
排污許可證制度的落地，相關(guān)工作量很大，會不會給企業(yè)增加額外負(fù)擔(dān)，是很多人對制度落地的一個擔(dān)憂。
現(xiàn)有實踐證明，與一些人的擔(dān)憂恰恰相反，排污許可證制度的實施，不僅不會增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，反而還減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，推動企業(yè)主動守法。
一方面，排污許可證制度為排污收費、環(huán)境統(tǒng)計、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染排放數(shù)據(jù)，減少了重復(fù)申報。另一方面，排污許可證明晰了企業(yè)的責(zé)任，明確了企業(yè)自行監(jiān)督、自行記錄和自行報告的要求，加大對無證排污或違證排污的處罰力度，突出企業(yè)環(huán)境治理的主體責(zé)任，確保多排放多擔(dān)責(zé)，讓環(huán)保誠信好、責(zé)任意識強(qiáng)的企業(yè)受益，推動企業(yè)從被動治理變?yōu)橹鲃臃婪丁?/span>
“對于企業(yè)來說，第一次在全國排污許可證管理信息平臺填報信息確實比較復(fù)雜，很多人擔(dān)心企業(yè)填報不了。但在實際填報中，發(fā)現(xiàn)這樣的擔(dān)心都是多余的。”嘉興市環(huán)保局總量處處長羅青認(rèn)為，“認(rèn)真填報相關(guān)信息對于企業(yè)和監(jiān)管部門是一種雙贏?！?/span>
羅青的觀點也得到了企業(yè)的支持。景興紙業(yè)是一家年產(chǎn)包裝紙135萬噸的上市公司，近年來，公司不斷加強(qiáng)水、大氣污染物治理，近三年又實施了兩期中水回用工程，企業(yè)噸紙耗水量已不到4噸，達(dá)到國際先進(jìn)水平。
據(jù)景興紙業(yè)環(huán)保辦經(jīng)理趙炳軍介紹，以前實行“雙隨機(jī)”執(zhí)法，每次來檢查的都是不同的人，每次檢查都要從頭做起，都要企業(yè)重復(fù)調(diào)取大量環(huán)境管理資料。試點開展排污許可證申報工作后，盡管初次填報時工作量較大，卻為今后的環(huán)境管理省了不少事?，F(xiàn)在，環(huán)境監(jiān)管就管排污許可證，企業(yè)所有環(huán)境管理信息都落在證上、存在國家平臺里，檢查人員隨時可以在平臺查詢，企業(yè)也不需要為了檢查而反復(fù)準(zhǔn)備材料。
目前，嘉興市依托排污許可證已完成環(huán)境管理體系內(nèi)部整合，實現(xiàn)覆蓋排污單位建設(shè)、生產(chǎn)、關(guān)閉等整個生命周期的全過程管理。重新構(gòu)造的環(huán)保行政許可流程，也更加注重流程簡化和服務(wù)意識。
與嘉興的實踐略有不同，重慶市通過排污許可證制度的實施，建立了從過程到結(jié)果的完整守法鏈條，全流程、多環(huán)節(jié)地促進(jìn)企事業(yè)排污單位不斷改進(jìn)治理和管理水平，推動企事業(yè)單位從“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變，持續(xù)主動地減少污染物排放。
此外，重慶市也正在試點建立健全以排污許可制為核心的固定污染源管理制度，銜接環(huán)評制度，整合總量控制制度，為排污收費、環(huán)境統(tǒng)計、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染排放數(shù)據(jù)，減少重復(fù)申報，減輕企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。（據(jù)中國環(huán)境報）
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